国务院办公厅近日正式发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》，该文件于1月29日对外公布，明确将围绕交通服务、旅居服务、演出服务、体育赛事服务等关键领域，系统部署一系列扶持措施，旨在深度释放文旅消费潜能、加速构建服务消费新引擎。方案强调，要通过提升服务供给质量、打造沉浸式消费新场景、强化政策支撑体系等多维路径，推动文旅产业实现跨业态融合与能级跃升，为服务消费扩容提质、惠民利民提供坚实支撑，也为经济高质量发展注入强劲动能。
原文如下：
国务院办公厅日前印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》于1月29日正式发布，提出涵盖三大方向的支持政策。
面向交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等重点板块，从提升服务供给效能、开展改革试点探索、拓展新型消费场景、加强专业人才引育等维度协同发力，全面激活产业发展内生动力。
瞄准演出服务、体育赛事服务、情绪化与体验式服务等成长性突出的新兴领域，着力健全正向激励机制、优化安全运行管理、孵化标杆服务品牌、搭建专业化平台载体，加快形成可持续的发展势能。
依托标准体系建设、信用环境优化、财政金融协同支持等综合保障手段，夯实服务消费新增长点培育的基础支撑能力。
工作方案要求各地各部门强化顶层设计，因地制宜创新支持方式，持续改善服务消费生态，并可根据实际需要，制定细分领域的配套支持政策。
加快培育服务消费新增长点工作方案
为更好满足人民群众多样化、品质化、个性化服务需求，聚焦重点领域与潜力赛道，加快催生服务消费新动能，推动服务消费实现质的有效提升与量的合理增长，切实增强其对经济高质量发展的支撑作用，特制定本方案。
一、激发重点领域发展活力
（一）交通服务。出台专项政策推动铁路与旅游深度融合，加快推进车站、车厢旅游功能改造升级，策划开发主题鲜明的旅游专线及特色专列产品，推出“银发康养”“研学旅行”“非遗文化”等系列主题列车，全面提升铁路旅游服务能力与运行保障水平。支持具备条件的地区开展邮轮消费模式创新，提升服务能级，构建“邮轮+文旅+购物+娱乐”融合消费生态，研发沉浸式、互动性强的多元化邮轮产品。促进夜游船产业规范有序、提档升级，鼓励技术赋能与业态创新。推动游艇消费提质增效，修订完善游艇安全管理相关法规制度，强化公共码头、停泊设施及配套服务体系支撑；依托中国国际消费品博览会等国家级平台建设游艇展示交易枢纽，支持有条件地区因地制宜打造游艇消费示范场景。同步优化休闲渔业船舶管理制度。
（二）家政服务。支持资质合规的家政企业拓展智慧服务场景，探索“家政+养老”“家政+托育”“家政+社区生活服务”等融合发展路径。鼓励地方制定标准化家政服务协议范本。对家政行业人力资源服务机构实施差异化、精准化监管。组织实施家政服务职业技能提升专项行动，加快职业化、规范化、品牌化建设进程。引导中介制家政机构向员工制转型，重点培育一批具有全国影响力和示范效应的家政龙头企业。
（三）网络视听服务。依法依规支持民营资本进入网络视听服务领域，健全覆盖内容生产、传播分发、技术应用、版权保护等全链条的支持政策体系。推动超高清视频、微短剧、AI生成内容（AIGC）等新业态健康有序发展，强化行业生态治理，扩大优质原创内容供给。支持超高清核心技术攻关与产业化落地，提升制播能力，加快网络基础设施升级与终端设备迭代，打通“采、编、播、存、用”端到端超高清全链路。
（四）旅居服务。遴选培育一批特色鲜明、配套完善、管理规范的旅居目的地城市（区域）。鼓励地方发挥财政资金与产业基金撬动作用，加快补齐旅居基础设施短板，推动既有设施功能更新与品质提升。依法依规盘活农村闲置宅基地、农房及集体经营性建设用地资源。结合存量商品房去库存相关政策，支持旅居项目用地保障与公共服务设施建设。引导各地立足资源禀赋，发展银发旅居、气候康养旅居、乡村慢生活旅居等差异化细分市场，塑造高品质旅居品牌与区域公共IP。强化跨区域协作机制，推进旅居公共服务一体化、共享化，支持旅居地根据客流特征动态优化教育、医疗、交通、文体等公共服务供给。
（五）汽车后市场服务。推动汽车流通与后市场消费全链条创新发展，在部分城市先行开展试点，支持在改装评估、检测认证、房车露营、二手交易等关键环节突破制度障碍。稳妥推进汽车改装分级分类管理，加快建立传统经典车认定与评估标准体系。加强房车露营基地标准化建设与运营管理，研究完善相关管理制度与技术规范。深化国际合作，繁荣汽车文化生态，支持汽车博物馆、主题公园等文化载体建设运营，鼓励举办国际性汽车赛事、展览及文化活动，打造“汽车+文旅+体育+科技”跨界融合示范项目。推动小微型客车租赁行业规模化、网络化、智能化发展，健全服务网点布局，壮大市场主体，提升服务响应效率与用户体验。进一步优化自驾游基础条件，完善沿线标识导引、应急救援、充电加氢、信息咨询等服务体系，营造安全、便捷、舒适、友好的自驾出行环境。
（六）入境消费。扎实做好单方面免签国家政策试行期延长工作，稳步扩大单方面免签、过境免签及区域性免签适用国家范围。加大海外宣传推广力度，加快实现入境签证全流程在线办理全球覆盖，显著提升境外人员来华签证、通关、居留便利化水平。强化入境消费场景营造，打造中国名品“沉浸式”体验空间，培育具有国际影响力的赛事、演艺、医疗、教育、旅居、康养等高端服务品牌。擦亮“购在中国”国家名片，加快国际化消费环境建设，布局建设国际消费集聚区、入境友好型商圈，优化涉外支付受理环境，拓展离境退税商店覆盖面，全面提升公共场所多语种标识覆盖率与国际化服务水平。
二、培育潜力领域发展动能
（七）演出服务。优化演出审批与现场安全管理机制，科学设定安全承载阈值，持续推进跨区域常态化巡演。探索对符合条件且有意愿的国有文艺院团、专业剧场实施公益二类事业单位改革，完善绩效考核与薪酬激励机制。规范票务市场秩序，健全票务发行、退改签规则，强化对票务平台及二级转售平台的动态监管，严厉打击技术代抢、黄牛囤票、恶意倒卖等违法违规行为。
（八）体育赛事服务。改进大型群众性体育活动安全管理体系，实行分级分类容量核定机制，治安缓冲区设置原则上不超过总座位数的10%。丰富赛事供给结构，积极引进国际高水平赛事资源，支持各地举办形式多样、群众参与度高的基层体育赛事，重点打造精品职业联赛、青少年竞技品牌、老年健身赛事、乡村文体嘉年华等多层次赛事矩阵，加快高质量户外运动目的地建设步伐。推动重点赛事市场化运营，拓展观赛、培训、装备、旅游等关联消费。结合消费新业态培育与户外运动目的地建设，支持冰雪场馆、冰雪营地、冰雪主题街区等载体建设，鼓励有条件地区创新开发冰雪研学、冰雪康养、冰雪文创等复合型消费场景。
（九）情绪式、体验式服务。对情绪疗愈、沉浸剧场、剧本娱乐、数字艺术展陈、心理陪伴等新兴服务形态，实施包容审慎监管，动态完善适配性监管规则。支持将符合条件的相关职业纳入国家职业分类大典。依托消费新业态新模式试点平台，择优建设一批具有强带动效应的情绪式、体验式服务消费新场景。依法严厉打击虚假宣传、价格欺诈、数据滥用、隐私侵犯等损害消费者权益的行为，营造公平透明、可预期、有温度的新消费环境。
三、加强支持保障
（十）健全标准体系。优化服务业标准化整体布局，培育一批具有引领力的服务业标准化“领跑者”品牌。紧扣服务消费新增长点发展需求，加快研制涵盖服务质量、安全规范、技术接口、评价指标等在内的先进适用标准，以高标准引领服务消费提质升级，护航新业态新模式行稳致远。
（十一）加强信用建设。加快构建覆盖养老、家政、旅游、演出、体育、教育等重点服务领域的信用监管体系。依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统，归集并依法公示相关经营主体信用信息。组织开展服务承诺践诺行动与服务质量第三方监测评价，引导企业自觉守法经营、诚信履约、优质服务。
（十二）强化财政金融支持。统筹用好中央和地方现有服务业发展专项资金，聚焦服务消费新增长点给予定向支持。优化服务业贷款贴息政策执行机制。引导金融机构加大信贷资源倾斜力度，合理设定利率水平，开发契合服务消费轻资产、重运营特点的专属信贷产品与综合金融服务方案。支持符合条件的文化、旅游、教育、体育、家政等领域企业发行公司债、绿色债等债券工具；支持优质消费基础设施项目申报发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。扩大消费信贷覆盖面，鼓励银行与服务平台、商户联合定制灵活、普惠、便捷的服务消费金融产品。
各地区、各有关部门须强化统筹谋划与协同联动，坚持问题导向与效果导向，因地制宜细化实化举措，持续优化服务消费制度环境与市场生态，并视情出台更具针对性、操作性的专项支持政策。商务部要切实履行牵头职责，加强组织协调与督导落实，确保各项任务落地见效、成果可感可及。
